?？?月27日，海南省六屆人大二次會議27日在?？陂_幕，海南省長沈曉明在作《政府工作報(bào)告》時說，2019年海南將從五方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。
沈曉明介紹，2019年海南將加快搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度體系的四梁八柱，推出一批具有海南特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。他介紹這五項(xiàng)制度創(chuàng)新為：
創(chuàng)新投資管理制度，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后市場管理措施的有效銜接。
創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，基本建成國際先進(jìn)、具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，口岸通關(guān)時間達(dá)到全國先進(jìn)水平；對洋浦保稅港區(qū)進(jìn)出貨物，試行“一線放開、二線高效管住”的進(jìn)出境管理制度；在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實(shí)施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監(jiān)管。
創(chuàng)新金融開放制度，在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平；支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)設(shè)立符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的交易場所，籌建中國(海南)國際知識產(chǎn)權(quán)交易所。
創(chuàng)新風(fēng)險防控制度，制定重大風(fēng)險防控規(guī)劃和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防范政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險；堅(jiān)決守住意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。
創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的監(jiān)管體系；加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作，推行跨部門一次性聯(lián)合檢査，統(tǒng)籌做好相關(guān)部門監(jiān)管體系建設(shè)；完善社會信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享開放，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
沈曉明說，2019年海南將加大種業(yè)、醫(yī)療教育、旅游、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，取消相關(guān)行業(yè)外資股比和準(zhǔn)入限制。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，開展“兩頭在外”航空維修和外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)；加快推進(jìn)全省港口資源整合，提高瓊州海峽客貨分離和貨車滾裝運(yùn)輸服務(wù)水平，增加境內(nèi)外海上航線；支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地；研究東方機(jī)場及配套物流園區(qū)建設(shè)，努力打造全國乃至全球快遞物流樞紐。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、北部灣區(qū)域合作，與香港、澳門在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得更多突破。
此外，為深化市場化改革，海南2019年將設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保和企業(yè)紓困基金，年內(nèi)取消企業(yè)銀行賬戶許可，再造融資擔(dān)保體系。年內(nèi)取消企業(yè)銀行賬戶許可，制定出臺切實(shí)降低企業(yè)成本的政策措施；創(chuàng)新符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的投融資體系。
沈曉明透露，2019年海南將抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。配合研究制定自貿(mào)港總體方案，并推動盡早出臺。爭取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區(qū)，探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策。建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流進(jìn)出島信息實(shí)時性、全覆蓋、全天候高效管控。抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿(mào)港建設(shè)做好思想、理論、技術(shù)和人力資源準(zhǔn)備。
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