自2020年以來，貨運(yùn)定期航班大幅增加，臨時(shí)貨運(yùn)航班成倍增長(zhǎng)，疫情之下的航空貨運(yùn)成為民航發(fā)展的一大亮點(diǎn)。2020年前三個(gè)季度，民航貨郵運(yùn)輸量恢復(fù)至上年同期的近九成;2020年第四季度，在“雙11”“雙12”電商購(gòu)物節(jié)等消費(fèi)利好的帶動(dòng)下，不少機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)量再迎高峰。
航空物流業(yè)是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度參與國(guó)際合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。加快形成內(nèi)外連通、安全高效的航空物流網(wǎng)絡(luò)，將為實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出新貢獻(xiàn)。很多機(jī)場(chǎng)和航企抓住航空物流發(fā)展機(jī)遇，完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化既有設(shè)施，通過客機(jī)腹艙帶貨、全貨機(jī)航線、“客改貨”航班“三線”齊發(fā)力，支持雙循環(huán)，為疫后經(jīng)濟(jì)重振和高質(zhì)量發(fā)展蓄能。
頂層設(shè)計(jì)激活航空貨運(yùn)發(fā)展?jié)摿?br>2020年，航空貨運(yùn)取得矚目成績(jī)，頂層設(shè)計(jì)功不可沒。2020年3月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。民航局迅速成立促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦航空物流短板，分解重點(diǎn)任務(wù)，全力確保我國(guó)國(guó)際航空物流鏈暢通。
針對(duì)疫情防控期間國(guó)內(nèi)及國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生顯著變化，客運(yùn)需求短期內(nèi)急劇減少，而貨運(yùn)需求卻爆發(fā)式增長(zhǎng)，民航局迅速出臺(tái)政策，下發(fā)運(yùn)行安全通告《客艙裝載貨物運(yùn)輸》，指導(dǎo)航空公司在確保安全的前提下利用客機(jī)運(yùn)力執(zhí)飛貨運(yùn)航班。一時(shí)間，航空公司紛紛試水“客改貨”航班運(yùn)行，大量閑置客機(jī)運(yùn)力得到有效利用，及時(shí)滿足了國(guó)際航空物流需求。
隨后，民航局審時(shí)度勢(shì)，密集出臺(tái)《關(guān)于疫情防控期間國(guó)際航空貨運(yùn)建立審批“綠色通道”的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》《貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策》等多項(xiàng)支持航空物流發(fā)展的政策，簡(jiǎn)化貨運(yùn)航線航班許可流程，取消國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段對(duì)貨運(yùn)航班時(shí)刻的限制，大幅簡(jiǎn)化審批流程，開通貨運(yùn)航班審批綠色通道，國(guó)際航空運(yùn)輸“放管服”改革不斷深化，推動(dòng)了航空物流業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。彼時(shí)，民航局支持全貨運(yùn)航空公司積極引進(jìn)貨機(jī)，擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，滿足物流發(fā)展需求。民航局還會(huì)同商務(wù)部建立外貿(mào)外資企業(yè)與國(guó)際航空運(yùn)力供需對(duì)接機(jī)制，按照“政府搭建平臺(tái)、企業(yè)商業(yè)合作”的原則，優(yōu)化運(yùn)力配置，滿足重點(diǎn)企業(yè)國(guó)際航空貨運(yùn)需求。
“時(shí)刻申請(qǐng)更靈活，航班類型更多樣，開航流程更高效，運(yùn)營(yíng)成本更低廉?！鄙钲跈C(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣形容政策給深圳機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)發(fā)展帶來的利好。
“疫情發(fā)生之前，深圳機(jī)場(chǎng)的貨郵航班時(shí)刻絕大多數(shù)為0時(shí)~6時(shí)，只有極少數(shù)白天時(shí)刻。民航局出臺(tái)寬松的時(shí)刻政策后，在2020年4月~6月國(guó)外疫情較為嚴(yán)重期間，大量國(guó)際貨運(yùn)航班白天在深圳機(jī)場(chǎng)起降。這樣既不占用凌晨定期貨運(yùn)航班的進(jìn)出港高峰時(shí)段，又一定程度彌補(bǔ)了國(guó)際客運(yùn)航班減少的運(yùn)力缺口?！鄙钲跈C(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
疫情防控期間，民航局航班審批綠色通道大大縮短了航權(quán)、時(shí)刻審批時(shí)間，也簡(jiǎn)化了審批流程，航空公司有可能在一天之內(nèi)獲得貨郵時(shí)刻批復(fù)，大大提升了航空公司的“提貨”能力。尤其是對(duì)防疫物資等緊急醫(yī)療貨物來說，往往時(shí)間很緊迫，高效的開航流程可以消除航空公司對(duì)時(shí)效性的顧慮，因而加大運(yùn)力投入力度，制訂更多航班運(yùn)行計(jì)劃。
航空物流發(fā)展迎來黃金機(jī)遇期
2020年航空貨運(yùn)發(fā)展成績(jī)既是民航加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的體現(xiàn)，也是航空公司、機(jī)場(chǎng)搶抓國(guó)家支持航空貨運(yùn)發(fā)展的政策機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、積極應(yīng)對(duì)、多措并舉，從完善航線網(wǎng)絡(luò)、提高服務(wù)水平、提高保障效率等方面發(fā)力，不斷完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)、提高航空物流能力的碩果。
2020年12月18日，金鵬航空開通南京—芝加哥全貨機(jī)航線
2020年12月9日，徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通徐州—曼谷國(guó)際貨運(yùn)航線
2020年11月，深圳機(jī)場(chǎng)在近一周內(nèi)密集開通深圳—杭州—美國(guó)洛杉磯、深圳—荷蘭阿姆斯特丹、深圳—印度尼西亞雅加達(dá)3條國(guó)際貨運(yùn)航線，全年新設(shè)立的國(guó)際全貨機(jī)航點(diǎn)達(dá)到8個(gè)，為自2013年深圳機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)以來新開國(guó)際貨運(yùn)航線最多的一年。2020年1月~10月，深圳機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)112萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.8%，貨運(yùn)量居全國(guó)第3位。其中，國(guó)際貨運(yùn)量已連續(xù)6個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)30%以上。
“自2020年以來，深圳機(jī)場(chǎng)一方面積極發(fā)展常規(guī)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接航企、貨代需求;另一方面，全力保障國(guó)際臨時(shí)貨運(yùn)包機(jī)、‘客改貨’航班，承運(yùn)防疫物資馳援全球?！鄙钲跈C(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與深圳機(jī)場(chǎng)一樣主動(dòng)抓住當(dāng)前國(guó)際航空物流發(fā)展黃金期的機(jī)場(chǎng)和航企不在少數(shù)。南京機(jī)場(chǎng)通過客機(jī)腹艙帶貨、全貨機(jī)航線、“客改貨”航班“三線”齊發(fā)力，暢通物流供應(yīng)鏈，有力支撐雙循環(huán)。繼2020年9月下旬南京祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)單日出港貨量首破500噸之后，11月初再次迎來“上揚(yáng)曲線”，日均國(guó)內(nèi)出港貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)5%左右，11日當(dāng)天達(dá)到峰值，國(guó)內(nèi)進(jìn)出港貨郵吞吐量達(dá)412.5噸，同比增長(zhǎng)18%。武漢機(jī)場(chǎng)自復(fù)航以來全面推進(jìn)“兩快三優(yōu)”，即加快恢復(fù)及增開國(guó)際全貨機(jī)航線、國(guó)際貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化口岸功能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略布局。目前，武漢機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全程無紙化通關(guān)，快件中心倉(cāng)儲(chǔ)、辦公區(qū)功能完善，“身價(jià)千萬(wàn)”的ct查驗(yàn)系統(tǒng)等高科技設(shè)備一應(yīng)俱全，集咨詢、招商、關(guān)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物業(yè)、交通等服務(wù)于一體的綜合性集散樞紐已基本建成。
圍繞提升貨運(yùn)效能，民航業(yè)內(nèi)也進(jìn)行了一系列探索。2020年5月8日，鄭州機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)項(xiàng)目啟動(dòng)。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人在啟動(dòng)會(huì)上表示：“選擇航空貨運(yùn)基礎(chǔ)較好的鄭州機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)電子貨運(yùn)的信息化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化，在全行業(yè)全面推廣后，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)物流現(xiàn)代化、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)有非常重要的意義。”
2020年9月24日，一批500公斤的貨物作為東航集團(tuán)與國(guó)鐵集團(tuán)空鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)項(xiàng)目的首批“乘客”，經(jīng)mu5101航班從上海虹橋機(jī)場(chǎng)運(yùn)往北京首都機(jī)場(chǎng)，隨后又在北京站“坐上”k27次列車，于9月25日4時(shí)47分到達(dá)遼寧本溪，在航空與鐵路的無縫銜接中跨越1700多公里，實(shí)現(xiàn)了“次日達(dá)”，建立了空鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)新模式。2020年9月，國(guó)內(nèi)首個(gè)空港貨運(yùn)無人駕駛技術(shù)在長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨站區(qū)域推廣，這是無人駕駛技術(shù)在我國(guó)境內(nèi)航空物流領(lǐng)域的首次應(yīng)用?！盁o駕駛員”創(chuàng)新操作模式能進(jìn)一步節(jié)省企業(yè)人力成本，提升物流運(yùn)營(yíng)效率。此外，川航物流蜂巢2.0網(wǎng)上貨運(yùn)平臺(tái)正式上線，成都貨物出港全面實(shí)現(xiàn)電子化，川航貨運(yùn)走上了數(shù)字化發(fā)展道路……這些探索和創(chuàng)新都進(jìn)一步助力我國(guó)航空貨運(yùn)提質(zhì)增效。
貨運(yùn)熱潮之下還需要冷靜思考
發(fā)展航空貨運(yùn)，有利于暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有助于在民航領(lǐng)域加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。然而，在發(fā)展貨運(yùn)熱潮之下，對(duì)于建設(shè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、成立貨運(yùn)航空公司、引進(jìn)貨運(yùn)機(jī)隊(duì)等，民航業(yè)內(nèi)很多專家認(rèn)為還是需要多一些冷靜思考。
2020年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》，要求緊扣“新發(fā)展格局”，優(yōu)先做好既有貨運(yùn)設(shè)施優(yōu)化和能力挖潛，持續(xù)提升航空貨運(yùn)能力。
湖北鄂州機(jī)場(chǎng)
在中國(guó)民航大學(xué)綜合交通研究所所長(zhǎng)歐陽(yáng)杰教授看來，當(dāng)前，貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)要顯著完善航空貨運(yùn)功能，應(yīng)充分考慮采用空鐵聯(lián)運(yùn)模式。“不只是客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)區(qū)也要與高鐵銜接起來。比如正在建設(shè)中的湖北鄂州機(jī)場(chǎng)，高鐵貨運(yùn)列車將開到航站區(qū)陸側(cè)的貨運(yùn)車站，再通過汽車接駁空側(cè)的機(jī)坪或貨運(yùn)站。未來的超級(jí)貨運(yùn)中心可以考慮在空側(cè)與地下化的高鐵貨運(yùn)列車直接銜接?！睔W陽(yáng)杰表示。
鄂州機(jī)場(chǎng)將于2021年底建成投運(yùn)。當(dāng)前，民航局正積極會(huì)同地方政府和相關(guān)單位支持鄂州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，確保鄂州貨運(yùn)樞紐等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期完成建設(shè)任務(wù)。作為我國(guó)第一個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，鄂州機(jī)場(chǎng)對(duì)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有十分重要的意義。
航空貨運(yùn)樞紐是集聚和配置航空要素資源的重要平臺(tái)，也是快遞物流企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)除了能為航空公司提供專業(yè)化的保障服務(wù)外，還能聚集相關(guān)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，為打造全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提供便利。對(duì)于建設(shè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，有些地方政府也是躍躍欲試。民航局計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)前，我國(guó)民航發(fā)展正處于從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過程中，航空貨運(yùn)總量規(guī)模不大，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施利用率仍有較大提升空間?！笆奈濉逼陂g，民航局將按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，激活存量、用好增量，統(tǒng)籌客貨、協(xié)同發(fā)展”的原則，優(yōu)先做好既有貨運(yùn)設(shè)施優(yōu)化和能力挖潛，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮全國(guó)航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施使用情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)。
一位民航業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，還是要加大“新基建”投入力度，改造升級(jí)地面保障設(shè)備設(shè)施，提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)保障能力，推進(jìn)行業(yè)信息化、電子化的普及和升級(jí)，不斷完善航空貨運(yùn)發(fā)展的硬件環(huán)境。
對(duì)于貨運(yùn)航空公司的成立，有專家表示，要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)秀的貨運(yùn)企業(yè)脫穎而出。政府要進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前全貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模占比較小，傳統(tǒng)貨運(yùn)航空公司運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，航空貨運(yùn)的規(guī)范化、信息化、一體化水平不高。對(duì)此，有專家表示，要處理好應(yīng)急保障與常態(tài)運(yùn)行之間的關(guān)系。建立“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制，分析評(píng)估新增運(yùn)力引進(jìn)與既有運(yùn)力統(tǒng)籌之間的關(guān)系，建立“平時(shí)保暢通，戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)急”機(jī)制，摒棄“大干快上”大規(guī)模引進(jìn)貨運(yùn)機(jī)隊(duì)、行政干預(yù)市場(chǎng)主體兼并重組的慣性思維，科學(xué)、合理確定發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。
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