國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐，是多種運輸方式一體化銜接的重要載體，在優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系中具有重要作用。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，近日，交通運輸部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》(以下簡稱《通知》)，強化政策引導和部門協(xié)同，形成推進綜合貨運樞紐高質(zhì)量發(fā)展的合力。
主要內(nèi)容
總體要求及目標
為更好支撐國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，《通知》提出，打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、保障有力的綜合貨運樞紐體系，增強互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，更好促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。自2022年起，用3年左右時間擇優(yōu)支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。優(yōu)先支持鐵水聯(lián)運型、空鐵聯(lián)運型樞紐，西部地區(qū)可優(yōu)先支持陸空聯(lián)運型、公鐵聯(lián)運型樞紐。
實施內(nèi)容
為提升樞紐一體化水平和網(wǎng)絡(luò)化效應，《通知》提出，推進基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務(wù)軟聯(lián)通、運營機制一體化。
基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通。
結(jié)合各類貨物運輸需要，支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設(shè)，以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量。
圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎(chǔ)設(shè)施進場站、進港口碼頭、進園區(qū)，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴建工程等。
圍繞有效滿足多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥需要，對現(xiàn)有倉儲、堆場實施擴能改造，適當新建倉儲、堆場，增加設(shè)施容量。
圍繞貨運裝備標準化、智能化、綠色化發(fā)展，推廣應用專業(yè)化多式聯(lián)運設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運的裝卸、分揀設(shè)施及標準化載運單元，鼓勵配備符合低碳目標的作業(yè)設(shè)施、新能源貨車和全貨運機型等。
規(guī)則標準及服務(wù)軟聯(lián)通。
引導完善與多式聯(lián)運適配的服務(wù)和規(guī)則標準。
加快推動多種運輸方式的信息平臺互聯(lián)互通，應用全程“一單制”聯(lián)運服務(wù)，鐵路運單、訂艙托運單、場站收據(jù)、海運提單、郵政快遞運單等實現(xiàn)單證信息交叉驗證與互認;促進保單等金融服務(wù)產(chǎn)品與聯(lián)運單全程化匹配。
豐富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，依托綜合貨運樞紐，提供優(yōu)質(zhì)的全程聯(lián)運方案，實現(xiàn)貨運全程跟蹤定位查詢功能，開展冷鏈等專業(yè)化多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。
推動建立健全多式聯(lián)運標準和規(guī)則。包括多式聯(lián)運的貨物品類劃分標準、運載單元標準、產(chǎn)品和服務(wù)標準、安檢標準及安全管理規(guī)則、信息互認規(guī)則等制度體系。
建立健全一體化運營機制。
鼓勵鐵路、水路、航空等不同運輸企業(yè)加強合作，鼓勵這些企業(yè)與第三方物流企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供應鏈平臺企業(yè)、跨境電商等加強合作，鼓勵政府與企業(yè)加強合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢和專業(yè)化水平，促進有效市場和有為政府相結(jié)合，形成發(fā)展合力。
鼓勵各方在合作過程中創(chuàng)新投融資等模式，以項目合資、股權(quán)投資基金、ppp等市場化方式吸引帶動民間資本，共同參與綜合貨運體系建設(shè)運營，實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”的跨方式一體化運作。
組織實施
方案編制。
由城市編制實施方案，明確城市或城市群現(xiàn)狀及工作基礎(chǔ)、工作目標、工作內(nèi)容、組織保障等(具體實施方案提綱由交通運輸部會同財政部在有關(guān)工作通知中明確)。聯(lián)合申報的城市應明確牽頭城市，共同協(xié)商編制實施方案，細化相關(guān)城市目標任務(wù)和共建共享機制等。
組織申報。
省級交通運輸部門、財政部門初審后于每年2月底前擇優(yōu)上報。該項政策實施第一年，各省份于7底前完成申報工作。其中涉及跨省域的以1個省份為主牽頭申報(具體申報文件提綱在有關(guān)工作通知中規(guī)定)。
專家評審。
交通運輸部會同有關(guān)部門建立專家?guī)?，涵蓋多個行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?。每?月底前，交通運輸部組織專家開展競爭性評審，重點評審地方工作基礎(chǔ)、工作目標、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場答辯情況等方面。根據(jù)專家評審結(jié)果，交通運輸部提出建議納入支持的城市或城市群名單，以及對地方實施方案研提修改完善建議。
資金分配
分配方法。
財政部根據(jù)交通運輸部建議名單，結(jié)合財力情況，采取“獎補結(jié)合”方式，專門安排一定規(guī)模的車輛購置稅收入補助地方資金(以下簡稱獎補資金)予以支持，并加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。獎補資金按照每個城市原則上不超過15億元、每個城市群原則上不超過30億元控制。第一年每個城市補助5億元、城市群補助10億元，后續(xù)年度獎勵資金根據(jù)績效評價結(jié)果安排。
資金使用。
財政部按規(guī)定撥付獎補資金。相關(guān)省級財政部門結(jié)合各方面相關(guān)資金政策，會同同級交通運輸主管部門統(tǒng)一制定資金管理細則。獎補資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，引導規(guī)則標準及服務(wù)軟聯(lián)通，引導建立健全一體化運營機制等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及除前述規(guī)定用途外的物流園區(qū)建設(shè)和運營。鼓勵城市或城市群加強各方面資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新投入機制，靈活采取資本金注入、ppp、股權(quán)投資基金、績效獎勵、政府購買服務(wù)等方式，吸引撬動社會資本投入。
績效管理
為提升資金的使用效益和效率，強化跟蹤問效，績效評價結(jié)果分為abcd四個檔位，a檔足額安排獎勵資金，b檔扣減2.5億元獎勵資金，c、d兩檔不再安排獎勵資金或收回已安排資金。
工作機制
為保障工作順利實施，交通運輸部、財政部將會同相關(guān)部門建立部省工作機制。省級有關(guān)部門和申報城市應建立地方工作領(lǐng)導機制。
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