推進(jìn)區(qū)域港口一體化，加強(qiáng)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群建設(shè)，才能使上海國(guó)際航運(yùn)中心真正具備全球航運(yùn)資源配置能力，躋身國(guó)際航運(yùn)中心前列。
—— 專(zhuān)訪(fǎng)上海組合港管理委員會(huì)辦公室主任徐國(guó)毅
根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，2020年，上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成。
日前，《航運(yùn)交易公報(bào)》記者對(duì)上海組合港管理委員會(huì)辦公室(上海組合港管委辦)主任徐國(guó)毅進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。徐國(guó)毅表示，長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群是上海國(guó)際航運(yùn)中心的服務(wù)對(duì)象和重要基礎(chǔ)，后者又推動(dòng)了前者的發(fā)展壯大，兩者互相促進(jìn)、依存。只有加強(qiáng)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群建設(shè)，才能使上海國(guó)際航運(yùn)中心真正具備全球航運(yùn)資源配置能力，躋身國(guó)際航運(yùn)中心前列。
縱觀新加坡、香港、倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心，無(wú)一例外有與之相適應(yīng)的世界級(jí)港口群。雖然倫敦港在運(yùn)輸體量方面偏弱，但其高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和層次均處于世界前列，這與歐洲港口群對(duì)其的支撐是分不開(kāi)的。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)港口一體化，最大限度發(fā)揮區(qū)域資源合理配置優(yōu)勢(shì)，共同提升全球航運(yùn)資源配置能力，是時(shí)代賦予長(zhǎng)三角港口群的重大歷史使命。
從要素合作到省級(jí)、跨省級(jí)行政區(qū)域港口資源整合，再逐步邁向系統(tǒng)性港口一體化治理體系，回首來(lái)路，徐國(guó)毅感慨萬(wàn)千，娓娓道來(lái)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作聯(lián)動(dòng)
“改革開(kāi)放后，中國(guó)港口投資主體更加多元化，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)快速發(fā)展期。與此同時(shí)，一些問(wèn)題也逐步顯露出來(lái)。”徐國(guó)毅表示，在此背景下，優(yōu)化布局、加強(qiáng)協(xié)同成為長(zhǎng)三角港口群的必然選擇。
2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(《意見(jiàn)》)對(duì)外發(fā)布?！啊兑庖?jiàn)》的發(fā)布進(jìn)一步凝聚了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、緊密聯(lián)動(dòng)的共識(shí)。上海港逐步從全能型港口向?qū)I(yè)化集裝箱樞紐港轉(zhuǎn)型，寧波舟山港以集裝箱與大宗散貨并重，江蘇部分港口海港化發(fā)展，各港口的特征愈發(fā)明顯?！毙靽?guó)毅表示。
隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上海組合港管理委員會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)容，吸納安徽省為新成員。加強(qiáng)區(qū)域港口一體化、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群等內(nèi)容已寫(xiě)入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(2019年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā))、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》(2020年4月27日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布)和《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》(2018年12月17日交通運(yùn)輸部與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省政府聯(lián)合印發(fā))等文件之中。
“目前，滬蘇浙皖均已成立省(市)級(jí)港口投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，各省級(jí)港口企業(yè)集團(tuán)之間、各省級(jí)港口企業(yè)集團(tuán)與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等航運(yùn)巨頭相繼簽訂合作協(xié)議?！毙靽?guó)毅介紹，各方主體間的合作越來(lái)越多樣化、常態(tài)化。
實(shí)踐證明，長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群與上海國(guó)際航運(yùn)中心之間的關(guān)系是相輔相成，相互支持的“共同體”。
政府引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)
“目前，長(zhǎng)三角港口一體化已經(jīng)取得了一些成果，但其發(fā)展過(guò)程中，大家都是‘摸著石頭過(guò)河’，也曾出現(xiàn)不少擔(dān)心和質(zhì)疑的聲音?！毙靽?guó)毅直言。
目前社會(huì)上對(duì)長(zhǎng)三角港航一體化有兩種誤解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府提出港口一體化整合是破壞市場(chǎng)機(jī)制。上海組合港管委辦在深入調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，盡管目前長(zhǎng)三角省級(jí)港口企業(yè)集團(tuán)都已完成一體化進(jìn)程，但是部分港口以及跨省級(jí)港口之間依然存在看不見(jiàn)的行政壁壘，當(dāng)港口與港口之間出現(xiàn)相互交叉持股開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的市場(chǎng)需求時(shí)，行政區(qū)域保護(hù)的存在使得市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換的需求得不到滿(mǎn)足。而長(zhǎng)三角港口一體化正是通過(guò)更高層級(jí)的行政手段促進(jìn)代表市場(chǎng)需求和發(fā)展方向的港口間相互交叉持股和業(yè)務(wù)合作，使得市場(chǎng)機(jī)制得到正常發(fā)揮，政府做了政府該做的事。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為港口一體化會(huì)導(dǎo)致港口壟斷經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這種觀點(diǎn)，上海組合港管委辦也做了深入的調(diào)研，結(jié)論是否定的。雖然說(shuō)長(zhǎng)三角港口一體化后會(huì)資源集中配置、生產(chǎn)集中調(diào)度、經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)有序，但其結(jié)果不會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的壟斷。一是從市場(chǎng)的角度看，中國(guó)沿海除了長(zhǎng)三角港口群以外，北有渤海灣、山東港口群，南有珠三角、海峽兩岸、北部灣港口群，周邊還有日本、韓國(guó)、新加坡等港口群，港口業(yè)的地區(qū)替代性極強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群最有條件有基礎(chǔ)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，上海國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略定位和意義就是代表中國(guó)服務(wù)全球物流、參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng);二是從目前港口自身經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，向上突破發(fā)展的瓶頸，很多事項(xiàng)都需要在一體化的格局下才能解決，如港口引航，海鐵聯(lián)運(yùn)、江海河聯(lián)運(yùn)，高效的一體化信息平臺(tái)建設(shè)，彼此互認(rèn)的一體化監(jiān)管等治理體系;三是一體化推進(jìn)更多的是涉及港口規(guī)劃布局和基本建設(shè)，而港口規(guī)劃布局和基本建設(shè)必須從一體化角度整體考慮才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、分工合理的格局，才能做到港口岸線(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)，“深水深用、淺水淺用”。至于港口運(yùn)營(yíng)中諸如拖輪、理貨、船代、加油等港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，完全可以放開(kāi)給市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自由運(yùn)行。
徐國(guó)毅表示，政府推動(dòng)不等于政府干預(yù)，市場(chǎng)有整合需求起決定作用，政府做好政府該做的事。要從把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局來(lái)促進(jìn)區(qū)域港口一體化，即使部分區(qū)域出現(xiàn)壟斷趨勢(shì)，也有完善的行政、司法等反壟斷救濟(jì)措施，絕不能因?yàn)楹ε聣艛喽蛞瓘U食。
港口一體化是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷發(fā)展的過(guò)程。
2005年，長(zhǎng)三角沿海港口拉開(kāi)資源整合序幕，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平力主推進(jìn)寧波、舟山港一體化。習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)寧波、舟山港一體化，有利于上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、促進(jìn)中國(guó)沿海港口的良性互動(dòng)。“從寧波、舟山港到寧波—舟山港，到寧波舟山港，再到省級(jí)港口投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——浙江省海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司組建成立，變化的不僅是名稱(chēng)，更是體制、機(jī)制、資本、平臺(tái)一體化深度融合發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。浙江經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！毙靽?guó)毅感慨地說(shuō)。
2016年4月，《中國(guó)船舶排放控制方案》在長(zhǎng)三角地區(qū)率先落地實(shí)施，是一項(xiàng)十分具有挑戰(zhàn)性的工作?！罢咄七M(jìn)初期，大家都較擔(dān)心影響航運(yùn)業(yè)發(fā)展，且協(xié)調(diào)江浙滬(兩省一市)政策共同實(shí)施和保障低硫油供給的時(shí)間也很緊張?！毙靽?guó)毅回憶說(shuō)，由于國(guó)際海事組織限硫令于2020年實(shí)施，《中國(guó)船舶排放控制方案》要從2017年開(kāi)始試點(diǎn)，因此《長(zhǎng)三角船舶排放控制方案》在2016年4月就率先實(shí)施受到廣泛關(guān)注。
“方案的順利實(shí)施離不開(kāi)‘統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法’的協(xié)同治理機(jī)制?！毙靽?guó)毅說(shuō)，在實(shí)踐中，長(zhǎng)三角各地不僅沒(méi)有降低政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還形成了跨區(qū)域資源共享、信息互通、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等經(jīng)驗(yàn)做法。
探索治理體系建設(shè)
“當(dāng)下，港口、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)演變?yōu)楦劭谌骸⒊鞘腥褐g的競(jìng)爭(zhēng)。”徐國(guó)毅表示，這就要求在已有成績(jī)基礎(chǔ)上，推動(dòng)長(zhǎng)三角港口更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
“目前，一艘外籍船舶從沿海航行至南京港等長(zhǎng)江沿線(xiàn)港口，需要分別向兩家不同的引航機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)多次引航才能抵達(dá)目的地，引航一體化程度有待進(jìn)一步提升;舟山燃料油儲(chǔ)備基地?zé)o法便捷地跨區(qū)域提供保稅油加油服務(wù);個(gè)別港口同時(shí)存在多個(gè)同類(lèi)管理部門(mén)?！毙靽?guó)毅認(rèn)為，這些問(wèn)題都需要通過(guò)系統(tǒng)性的港口一體化治理體系來(lái)解決。
在頂層設(shè)計(jì)層面，一是需要有強(qiáng)有力的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu);二是“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為依據(jù)、以資本為紐帶”，促進(jìn)港航一體化深度融合;三是建立與世界級(jí)港口群相適應(yīng)的口岸管理機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;四是規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性、延續(xù)性。
“以信息化促進(jìn)一體化是一條積極可行的道路?！毙靽?guó)毅介紹。2019年，上海組合港管委辦發(fā)布《長(zhǎng)三角智能航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》(《報(bào)告》)?！秷?bào)告》顯示，長(zhǎng)三角在智能航運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，且已在自?dòng)化碼頭等方面成為全球標(biāo)桿引領(lǐng)。與此同時(shí)，隨著智能航運(yùn)的快速發(fā)展，各主體所擁有的數(shù)據(jù)量出現(xiàn)暴發(fā)式增長(zhǎng)，加強(qiáng)信息一體化建設(shè)勢(shì)在必行。
綠色可持續(xù)發(fā)展是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的底色。近年來(lái)，長(zhǎng)三角船舶和港口污染防治協(xié)作機(jī)制升級(jí)擴(kuò)容，不僅區(qū)域擴(kuò)展至長(zhǎng)三角全境，其協(xié)作工作范圍也由船舶大氣污染防治擴(kuò)展至船舶和港口污染防治全領(lǐng)域，具體涵蓋大氣污染防治、水污染防治、新能源應(yīng)用及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項(xiàng)工作內(nèi)容。
“航空、鐵路等交通方式解決快的問(wèn)題，水路運(yùn)輸解決量的問(wèn)題。”徐國(guó)毅算了一筆賬，集散200teu的貨物，大約只需要1艘內(nèi)河船，但需要200輛集卡，或4條鐵路專(zhuān)列?！伴L(zhǎng)三角擁有得天獨(dú)厚的水網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，正在抓緊建設(shè)成片聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)三角內(nèi)河高等級(jí)航道，如果有200萬(wàn)teu改為水路運(yùn)輸、河海聯(lián)運(yùn)，那就減少了200萬(wàn)輛大型集卡在公路上行駛，這對(duì)減輕長(zhǎng)三角道路交通壓力，減少移動(dòng)源污染的作用顯而易見(jiàn)?！?br>長(zhǎng)三角一體化未來(lái)設(shè)想
2019年，上海組合港管委辦開(kāi)展了“長(zhǎng)三角港口一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。徐國(guó)毅表示，長(zhǎng)三角港口群一體化發(fā)展應(yīng)該定位上海國(guó)際航運(yùn)中心與長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群兩者之間的內(nèi)在關(guān)系。首先，長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一部分，上海國(guó)際航運(yùn)中心需要長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群作為支撐，集疏運(yùn)體系科學(xué)完備的長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要保證。
其次，上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展必須站在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和國(guó)家立場(chǎng)上，這樣才有可能真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)形的手在資源要素合理配置中的作用。另外，通過(guò)深化改革、事企分離、市場(chǎng)開(kāi)放，放開(kāi)港口基礎(chǔ)服務(wù)，如拖輪、倉(cāng)儲(chǔ)、理貨、保稅油供應(yīng)等，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作以防范壟斷，防范風(fēng)險(xiǎn)。
第三，資本集中管理運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵，通過(guò)設(shè)立長(zhǎng)三角港口資本集中投資管理平臺(tái)，形成各方均能接受的統(tǒng)一規(guī)劃。徐國(guó)毅提出在“以資本為紐帶、資源為依據(jù)”的基礎(chǔ)上施行資本集中管理運(yùn)營(yíng)，若成立一個(gè)投資控股平臺(tái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，形成集裝箱、能源和散貨裝卸等長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置、最專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)兼顧地方利益和高質(zhì)量服務(wù)。
同城配送的服務(wù)是怎樣的?都有哪些服務(wù)
創(chuàng)歷史新高！福建交通集團(tuán)八方港口卸船量630.3萬(wàn)噸
2019年1月土耳其航空業(yè)績(jī)上座率達(dá)79.5%
29省份網(wǎng)上公開(kāi)收費(fèi)費(fèi)率表
干貨：航空集中托運(yùn)禁限寄物品規(guī)定大全，你想了解的都在這!
大田物流易主 華田投資實(shí)控人變更為廣州秋石持股95%
物流信息顯示包裹已出庫(kù)是什么意思
京東回應(yīng)已報(bào)案：承興涉嫌偽造與京東業(yè)務(wù)合同對(duì)外詐騙