國家發(fā)展改革委3月1日稱，我國將在國家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，選擇部分基礎(chǔ)條件成熟的承載城市，啟動第一批15個左右國家物流樞紐布局建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
國家發(fā)展改革委等24個部門日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確，此次國家物流樞紐將圍繞一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，依據(jù)國土空間規(guī)劃來布局建設(shè)。
《意見》提出要發(fā)揮政府投資的示范帶動作用，引導(dǎo)各類社會資本加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉(zhuǎn)運場站和不落地裝卸設(shè)施等的投入力度，加強聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施短板建設(shè)。
同時，完善城鄉(xiāng)消費物流體系。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，提升農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量和效率，2019年力爭對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋，并建立資源共享的物流公共信息平臺。
《意見》指出，物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快解決物流發(fā)展不平衡不充分問題，推動物流高質(zhì)量發(fā)展是降低實體經(jīng)濟特別是制造企業(yè)物流成本水平，增強實體經(jīng)濟活力的必然選擇，也是實現(xiàn)物流業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的必由之路。以下為《意見》全文：
關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見
發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理部門，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，市場監(jiān)管、統(tǒng)計、氣象、銀保監(jiān)、證監(jiān)、能源部門，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，郵政管理局，各鐵路局集團公司：
物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求和中央經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)提出以下意見。
一、深刻認識物流高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
物流是實體經(jīng)濟的有機組成部分，加快解決物流發(fā)展不平衡不充分問題，推動物流高質(zhì)量發(fā)展是推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)物流業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的必由之路；是降低實體經(jīng)濟特別是制造企業(yè)物流成本水平，增強實體經(jīng)濟活力的必然選擇；是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，提升社會經(jīng)濟運行效率的迫切需要；是促進形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。物流業(yè)發(fā)展的貢獻不僅在于行業(yè)企業(yè)本身創(chuàng)造的稅收、就業(yè)等，更在于支撐和促進區(qū)域內(nèi)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的稅收和就業(yè)，有力推動區(qū)域經(jīng)濟較快增長。要把推動物流高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一段時期改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的重要抓手，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關(guān)鍵一招，以物流高質(zhì)量發(fā)展為突破口，加快推動提升區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟綜合競爭力。
二、構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
（一）推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，依據(jù)國土空間規(guī)劃，在國家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，選擇部分基礎(chǔ)條件成熟的承載城市，啟動第一批15個左右國家物流樞紐布局建設(shè)，培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運行。（發(fā)展改革委、交通運輸部負責(zé)，列第一位的為牽頭部門，下同）
（二）加強聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施短板建設(shè)。發(fā)揮政府投資的示范帶動作用，引導(dǎo)各類社會資本加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉(zhuǎn)運場站和不落地裝卸設(shè)施等的投入力度，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，破解制約物流整體運作效率提升的瓶頸。推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線。加強入港鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，支持鐵路專用線進碼頭，打通公鐵水聯(lián)運銜接最后一公里，實現(xiàn)鐵路貨運場站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接。（發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、自然資源部、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善城鄉(xiāng)消費物流體系。實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在城鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點，加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進設(shè)施共享共用，支持試點城市和企業(yè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。實施郵政在鄉(xiāng)工程，完善縣鄉(xiāng)村三級郵政農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。升級快遞下鄉(xiāng)工程，加快農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，提升農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量和效率，2019年力爭對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋。通過合資合作等方式發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系。（商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）建立資源共享的物流公共信息平臺。推進國家交通運輸物流公共信息平臺完善工作，鼓勵和引導(dǎo)城市共同配送公共信息平臺加強與國家交通運輸物流公共信息平臺有效銜接，促進相關(guān)部門、大型市場主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。在保障信息安全的情況下，擴大物流相關(guān)信息公開范圍和內(nèi)容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢提供便利。依托骨干物流信息平臺試點單位，探索市場化機制下物流信息資源整合利用的新模式，推動建立國家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò)，暢通物流信息鏈，加強社會物流活動全程監(jiān)測預(yù)警、實時跟蹤查詢。依托行業(yè)協(xié)會實施全國百家骨干物流園區(qū)互聯(lián)互通工程，促進信息匹配、交易撮合、資源協(xié)同。（交通運輸部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、鐵路局、民航局、氣象局、鐵路總公司、中國物流與采購聯(lián)合會按職責(zé)分工負責(zé)）
三、提升高質(zhì)量物流服務(wù)實體經(jīng)濟能力
（五）促進現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。加強生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，利用樞紐聚集的大量物流資源，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，降低制造企業(yè)物流成本，提升區(qū)域制造企業(yè)競爭力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。以深化實施互聯(lián)網(wǎng)+高效物流和物流降本增效專項行動為突破口，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的政策措施，鼓勵物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案。實施服務(wù)型制造示范遴選，支持物流企業(yè)開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型。增加開行面向大型廠礦、制造業(yè)基地等的點對點直達貨運列車，提高協(xié)議制運輸比重，擴大大宗物資運量運能互保協(xié)議范圍，2019年力爭達到25億噸左右。加快發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)的航空貨運服務(wù)，加大卡車航班開行力度，構(gòu)建高價值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、民航局、鐵路總公司負責(zé)）
（六）積極推動物流裝備制造業(yè)發(fā)展。加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強物流核心裝備設(shè)施研發(fā)攻關(guān)，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。開展物流智能裝備首臺（套）示范應(yīng)用，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發(fā)展。研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，提高集裝箱裝載和運送能力。在適宜線路開展鐵路雙層集裝箱運輸，推廣鐵路重載運輸技術(shù)裝備，提升鐵路運能。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）提升制造業(yè)供應(yīng)鏈智慧化水平。鼓勵物流和供應(yīng)鏈企業(yè)在依法合規(guī)的前提下開發(fā)面向加工制造企業(yè)的物流大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)品，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，協(xié)助制造企業(yè)及時感知市場變化，增強制造企業(yè)對市場需求的捕捉能力、響應(yīng)能力和敏捷調(diào)整能力。鼓勵發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條的價值創(chuàng)造水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）發(fā)揮物流對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用。加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通最先一公里，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式，開展多品種經(jīng)營和產(chǎn)銷雙向合作，提高淡季期間設(shè)施利用率。加強郵政、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺，加強全程溫度、濕度監(jiān)控，減少斷鏈隱患，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。鼓勵和引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)拓展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。發(fā)展生鮮電商+冷鏈宅配中央廚房+食材冷鏈配送等冷鏈物流新模式，改善消費者體驗。推動地方全面落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）
四、增強物流高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力
（九）發(fā)展物流新服務(wù)模式。健全完善相關(guān)法規(guī)制度和標準規(guī)范，推動以網(wǎng)絡(luò)為依托的貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。大幅提高鐵路企業(yè)開行班列化貨物列車數(shù)量。優(yōu)化鐵路班列運行組織方案，推動鐵路門到門運輸全程可追蹤，提供信息查詢服務(wù)。探索開行國內(nèi)冷鏈貨運班列和點對點鐵路冷鏈運輸。發(fā)展鐵路危化品運輸。發(fā)展端到端的物流模式。鼓勵和支持云倉等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等先進物流組織方式發(fā)展，在具備條件的地區(qū)探索發(fā)展無人

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