我國不僅擁有世界上最繁忙的內(nèi)河通航體系，還擁有連接50多個(gè)沿海港口的漫長海岸線。航運(yùn)是我國貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵組成部分。相較于公路貨運(yùn)，水路貨運(yùn)和鐵路貨運(yùn)的污染更少，所以國家也在大力推進(jìn)貨運(yùn)方式的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)航運(yùn)得到進(jìn)一步發(fā)展。未來十年是國際的氣候和海洋環(huán)境治理的關(guān)鍵期，同時(shí)也是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。這些因素都要求國內(nèi)航運(yùn)實(shí)現(xiàn)“低零排放”，未來國內(nèi)航運(yùn)將可以從哪些路徑實(shí)現(xiàn)“低零排放”的目標(biāo)呢?
自2016年以來，我國逐步實(shí)施了更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，以降低領(lǐng)海和內(nèi)河上所用船用燃料的含硫量，這一舉措直接推動(dòng)船舶的硫氧化物(sox)和顆粒物排放大幅下降。此外，我國還通過了國內(nèi)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并采取了其他措施來控制氮氧化物(nox)的排放。在過去七年里，中國在港口和航運(yùn)綠色發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，是歐洲和北美以外第一個(gè)實(shí)施海洋燃料硫要求超過全球標(biāo)準(zhǔn)的國家。我國船舶的尾氣排放控制已取得一定成績，但是還存在不少問題。
航運(yùn)的確是比卡車運(yùn)輸更清潔的運(yùn)輸方式，但船舶尾氣排放造成的污染問題不容小覷。一方面，目前在役的內(nèi)河船舶中，70%以上的船舶是在國家頒布船舶空氣污染法規(guī)前下水的，控制排放能力差。另一方面，雖然國家頒布了第一和第二階段的船用發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(國一和國二標(biāo)準(zhǔn))，但這些標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度遠(yuǎn)低于國內(nèi)卡車和非道路設(shè)備的最新標(biāo)準(zhǔn)。航運(yùn)排放已成為我國沿海、內(nèi)河港口大氣污染的重要來源之一，尤其是so2和nox。
他山之石可以攻玉，在實(shí)現(xiàn)航運(yùn)達(dá)到“低零排放”的標(biāo)準(zhǔn)上，可以借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)。歐美國家主要是通過制定對清潔燃料的要求和新建船舶發(fā)動(dòng)機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)，來控制其國內(nèi)船舶尾氣的排放。通過發(fā)動(dòng)機(jī)改造、使用后處理裝置或替代燃料等方式可以大幅減少船舶的nox排放，包括選擇性催化還原(scr)系統(tǒng)、液化天然氣(lng)動(dòng)力系統(tǒng)和電力推進(jìn)等技術(shù)等。除了制定清潔燃料和新建發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)外，歐美國家還推行了以下三類措施：實(shí)施針對在役船舶排放標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，強(qiáng)制使用岸電，以及采用財(cái)政激勵(lì)和強(qiáng)制措施并舉的方式推動(dòng)低排放和零排放燃料和技術(shù)的應(yīng)用。在推動(dòng)靠泊船舶使用岸電方面，荷蘭鹿特丹港于2010年開始禁止在港口停泊的內(nèi)河船舶上使用發(fā)電機(jī)或啟動(dòng)主引擎及輔助引擎，以減少空氣污染和噪音滋擾。此外，鹿特丹在港內(nèi)所有公共泊位安裝了岸上電力接口，并開發(fā)出供船東尋找泊位和為使用岸電付款的手機(jī)應(yīng)用程序以協(xié)助船東遵守規(guī)定。以挪威為例，該國政府結(jié)合氮氧化物排放稅(nox tax)和氮氧化物基金(nox fund)、渡輪低/零排放技術(shù)采購要求以及提供基金資助等各類激勵(lì)計(jì)劃，大力支持船舶低/零排放技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
2018年，我國在役內(nèi)河船舶12.43萬艘，是歐洲內(nèi)河船舶數(shù)量的七倍。龐大的市場規(guī)模說明對nox減排技術(shù)的研發(fā)投資是合理的，前提是要采取嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，以推動(dòng)nox減排技術(shù)的發(fā)展，穩(wěn)定市場預(yù)期。為減少國內(nèi)航運(yùn)排放，短期的清潔航運(yùn)政策應(yīng)側(cè)重于推動(dòng)新船和在役船舶采用可商用的nox減排技術(shù)，以進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。長遠(yuǎn)來看，鑒于氣候變化對農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水資源、空氣質(zhì)量和居民健康的不利影響，應(yīng)制定長期的清潔航運(yùn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是促進(jìn)協(xié)同控制航運(yùn)的空氣污染問題和對氣候變化的影響。具體包括：收緊船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步與最新的歐美標(biāo)準(zhǔn)接軌，以促進(jìn)國內(nèi)船隊(duì)采用國際上可商用的nox減排技術(shù);對所有在役內(nèi)河及沿海船舶實(shí)施最嚴(yán)格的排放規(guī)定，以加速高排放船舶的更新、改造或升級;擴(kuò)大岸電使用范圍，要求所有內(nèi)河船舶在港口靠泊或在錨地等待通過船閘時(shí)均使用岸電;為在人口密集地區(qū)流域航行和固定航線的船舶設(shè)定零排放目標(biāo)，逐步考慮為國內(nèi)船舶設(shè)定零排放的長期目標(biāo)，并制定推進(jìn)零排放船舶的長期戰(zhàn)略;提供專項(xiàng)資金和減排的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以支持航運(yùn)業(yè)采用nox減排和低零排放解決方案，以及發(fā)展陸上燃料供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。從能源轉(zhuǎn)換切入，研發(fā)零排放燃料如酒精、生物甲烷和氨。
希望在國家的大力支持下，國內(nèi)航運(yùn)能實(shí)現(xiàn)“低零排放”的目標(biāo)。
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