近年來，“百噸王”等非法改裝貨運(yùn)車輛引發(fā)重大安全事故，擾亂市場有序競爭，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，交通運(yùn)輸部、公安部等部門也在強(qiáng)化聯(lián)動治理等工作，但非法改裝貨車似乎難以根治。
11月2日，工信部官網(wǎng)消息：工信部裝備工業(yè)一司、公安部交通管理局聯(lián)合約談福田時代汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人。這次約談跟近期一次重大交通事故相關(guān)：10月4日，吉林省扶余市514省道發(fā)生一起重大道路交通事故，造成18人死亡、1人受傷。其中輕型普通貨車上16人全部死亡，死者多為去收玉米的農(nóng)民。
這次事故中的輕型普通貨車為福田時代汽車，也暴露出福田時代輕型貨車“大噸小標(biāo)”違規(guī)生產(chǎn)銷售問題。福田時代已被責(zé)令立即收回整改同型號隱患車輛。此次事故也引起交通、公安等部門對道路車輛安全的治理。近期浙江、安徽、黑龍江、廣西等各地執(zhí)法部門，開展了貨運(yùn)車輛非法改裝問題治理。
一、各地查處改裝車
1、浙江諸暨：10月份，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《浙江省貨車非法改裝專項整治工作方案》，包括《貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治工作方案》《貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治工作方案》等四項子方案。浙江諸暨市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法強(qiáng)化巡邏管控，加大對工程車違法改裝等行為的查處力度，僅2020年10月份以來已經(jīng)查處30余輛改裝車。
2、黑龍江哈爾濱：近日，哈市交警部門對渣土車、建筑垃圾運(yùn)輸車等大型貨車超載、闖禁行、超速等違法行為，持續(xù)高壓整治，同時對典型違法駕駛?cè)撕蛙囕v開展持續(xù)曝光。據(jù)了解，在10月22日至24日三天的整治行動中哈市交警部門再查扣違法大貨車59臺，其中“百噸王”貨車27臺，渣土車32臺。
3、廣西賓陽：10月20日，廣西賓陽縣公安局交管大隊特勤中隊、南寧市公安局交警支隊十大隊民警在358國道黎塘執(zhí)法服務(wù)站執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)，從南寧往梧州方向行駛的兩輛貨車有超載嫌疑，民警立即將車輛攔停進(jìn)行逐一檢查。經(jīng)檢測，一輛裝載煤渣的重型半掛牽引車車貨總重123.1噸，超載74.1噸，超限率達(dá)到151.2%，另一輛裝載煤渣的重型半掛牽引車車貨總重131.9噸，超載82.9噸，超限率達(dá)到169.1%，都屬于嚴(yán)重超載的交通違法行為。
4、安徽蕪湖：近期，蕪湖鳩江交警對轄區(qū)g347國道加大力度開展超限超載整治工作，依法查處超限超載的“百噸王”。10月23日，一輛牌號為皖b00810的重型半掛貨車載著滿滿一車沙子行駛至g347國道先龍路口路段時，被執(zhí)勤民警當(dāng)場查獲。經(jīng)過磅檢測，該車核載重量31噸，實載86噸，超限率100%。民警依法對違法駕駛?cè)隧椖衬程幰浴榜{駛證記6分，罰款1000元”的處罰。
5、四川安岳：10月18日，安岳公安交警通過流動巡查和定點值守相結(jié)合的方式，對g319、g247等國省道重點路段開展大型貨運(yùn)車輛檢查。期間民警查獲兩起重型貨車超載嫌疑，通過對貨運(yùn)車輛進(jìn)行了稱重檢查，發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛超過核定質(zhì)30%以上，民警立即對該車輛進(jìn)行了扣押，并責(zé)令駕駛?cè)藢Τd貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，當(dāng)場消除違法行為，對該駕駛?cè)藢嵤┝讼鄳?yīng)的行政處罰。
二、非法改裝問題的成因
貨運(yùn)車輛非法改裝問題的屢禁不止，從根本上說是市場生態(tài)的問題。
(1)物流方：弱小散生態(tài)普遍存在，企業(yè)缺乏議價能力，價格競爭普遍。過去貨運(yùn)行業(yè)門檻低，對從業(yè)人員要求不高，大量個體司機(jī)涌入貨運(yùn)市場。但目前市場價格競爭突出，小微企業(yè)及司機(jī)要想生存，如果沒有議價權(quán)或選擇鋌而走險做改裝車。
(2)貨主方：貨主企業(yè)的競爭同樣存在。很多傳統(tǒng)工商企業(yè)在市場競爭中不占優(yōu)勢，導(dǎo)致利潤率停滯不前，因此過渡追求運(yùn)輸降本，過度壓價，使得公路運(yùn)輸企業(yè)面臨無利可圖的局面。對于貨運(yùn)企業(yè)來說，貨車不改裝就賺不到錢，為了減少運(yùn)輸成本，沖抵運(yùn)輸中所需支付的成本，一些貨運(yùn)企業(yè)會不惜冒險，選擇超載獲利。
(3)利益鏈：貨車非法改裝已形成一條成熟的利益鏈條。一些汽修廠不僅能按照想要的載重量隨意改造，更能通過“找關(guān)系”“走門路”，實現(xiàn)車檢“保過”。不少汽修廠暗地里承接非法改裝大貨車、提升載重量業(yè)務(wù)。加護(hù)欄，改造大梁、車斗、車軸、輪胎和剎車系統(tǒng)，擋板加厚等，都是司機(jī)們常選擇的改裝項目。很多改裝廠基本和檢車的比較熟，可以“托關(guān)系”?！案难b之前，和他們商量好，怎么改能過檢，最后基本都沒問題。
貨車非法改裝也是一個兩難選擇。大量貨車司機(jī)、車主和貨運(yùn)公司也理解非法改裝的危害。但是由于貨運(yùn)市場的競爭激烈，為爭取貨源車主們紛紛壓低運(yùn)價，導(dǎo)致不超限超載就爭取不到貨源，也就賺不到錢，非法改裝是貨運(yùn)市場無序競爭的結(jié)果。
另外，今年以來，新型冠狀病毒肺炎疫情一度沖擊公路貨運(yùn)市場，公路貨運(yùn)市場競爭加劇，加之貨主企業(yè)付款周期拉長，因此部分地區(qū)的中小微物流企業(yè)及個體司機(jī)受利益驅(qū)動進(jìn)行非法改裝。
三、非法改裝問題影響
非法改裝車輛即對車輛的外觀、動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)進(jìn)行非國家法律允許及廠商同意的超出原車設(shè)計負(fù)載能力及功能的改裝，包括更換關(guān)鍵部件的行為。非法改裝帶來的問題也是顯而易見的，不容小覷。
1、 安全問題
非法改裝帶來極大的安全隱患。一方面，改裝后的貨車長期超負(fù)荷運(yùn)輸行駛，制動等機(jī)件性能受到影響，比正常載重時慣性大大增加，同時，剎車距離必然拉長，易導(dǎo)致車輛操作失控側(cè)翻，造成嚴(yán)重交通事故。另一方面車輛加寬改裝后，車身兩側(cè)的物體通過反光鏡完全看不見，無法了解后方來車與自身車輛的距離，一旦車輛要變道超車，有可能對后方來車造成影響，從而造成安全隱患。今年5月20日，廣東湛江交警在遂溪縣轄區(qū)查獲一輛存在非法改裝車廂、違法載人的廂式五十鈴貨車，車內(nèi)竟然裝有39人。
2、競爭問題
近幾年的貨運(yùn)市場競爭異常激烈，雖然客戶需求不一定是合法的，但滿足客戶需求能夠帶來銷量，很多生產(chǎn)改裝企業(yè)鋌而走險，通過非法改裝增加運(yùn)載能力打造產(chǎn)品特色，藍(lán)牌十噸王、藍(lán)牌十五噸王車型就是在此背景下誕生的。
而這種違法車型誕生后并未得到有效制止，所以才會在錯誤的方向上漸行漸遠(yuǎn)，結(jié)果形成了非法企業(yè)與守法企業(yè)的不良競爭，合規(guī)的企業(yè)為了生存，不得不開發(fā)超重車型，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。
3、基建破壞
貨車非法改裝后往往會嚴(yán)重超載，對橋梁和道路安全造成損害。比方一座橋梁的通過載重量為10噸的話，過往車輛最多只能比設(shè)計的載重量超載1.5至2.5倍，如果再超載的話，一輛車載重超過25噸，就會出現(xiàn)嚴(yán)重隱患。去年10月10日，江蘇無錫發(fā)生一起橋面?zhèn)确^大事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失823萬元，后查明涉事的重型平板半掛車超載455%，是事故直接原因。僅可載重34噸的兩輛半掛車，竟然分別都裝載了近200噸的鋼卷，使高架橋不堪重負(fù)側(cè)翻。
四、貨運(yùn)車輛非法改裝政策
1、今年以來貨車非法改裝治理政策
(1)國辦督查室：《關(guān)于廣東省普寧市和惠來縣貨運(yùn)行業(yè)亂象問題的情況通報》
2020年1月6日，國辦督查室發(fā)布針對廣東揭陽的普寧市、惠來縣存貨車非法改裝的督查情況通報。通報情況如下：
非法改裝司空見慣，可以量身定做任意改造。督查發(fā)現(xiàn)，普寧市、惠來縣路上行駛的貨車多數(shù)都進(jìn)行了非法改裝，車斗普遍加高30至60厘米。督查人員隨機(jī)走訪普寧市、惠來縣的幾個汽車維修點發(fā)現(xiàn)，很多都承接非法改裝貨車的業(yè)務(wù)，可以根據(jù)車主要求，對貨車車頭、車斗、車軸、輪胎、剎車系統(tǒng)進(jìn)行改裝。在普寧市324國道附近的一個汽車修理點，督查人員了解到，該點不到一年就改了100多輛。
(2)工信部等四部門：《關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》
2020年7月21日，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》，決定自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運(yùn)輸安全。
專項整治工作包括組織部署、排查整治和總結(jié)完善三個階段，重點開展貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治、貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治、貨車登記檢驗排查整治、非法改裝“黑窩點”排查整治等四項任務(wù)，通過集中排查、重點檢查、突擊抽查、專項治理等方式，強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車等5類重點貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量關(guān)，落實貨運(yùn)企業(yè)對車輛安全監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”及倒賣合格證等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處取締一批嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、檢驗機(jī)構(gòu)和非法改裝“黑窩點”，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責(zé)任，健全和完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，為實現(xiàn)到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)問題打下良好基礎(chǔ)，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2、此前相關(guān)貨車非法改裝治理政策
(1)工信部等五部門：《關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治行動的通知》
2017年1月13日，五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治行動的通知。通知指出，專項行動自2017年1月開始至2017年12月結(jié)束，為期一年，分三個階段組織實施。工作主要任務(wù)如下：
(一)開展貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查。各地工業(yè)和信息化主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)的貨車和專用車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)內(nèi)企業(yè)不能維持準(zhǔn)入條件、不能維持正常經(jīng)營或非法生產(chǎn)等行為的及時上報，由工業(yè)和信息化部對問題企業(yè)進(jìn)行清理整頓。對于不能維持準(zhǔn)入條件的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。
(二)加大車輛產(chǎn)品一致性監(jiān)管力度。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)貨車產(chǎn)品一致性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。工業(yè)和信息化部門要集中深入機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和銷售市場等開展貨車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查。對實際生產(chǎn)產(chǎn)品與《公告》車型不符的，責(zé)令企業(yè)立即整改。
(三)加強(qiáng)車輛銷售環(huán)節(jié)市場監(jiān)管。工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)對市場銷售機(jī)動車輛產(chǎn)品的抽檢，重點排查和清理車輛運(yùn)輸車、罐式汽車和重型貨車等車型。對與《公告》和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求不符的車輛，由工業(yè)和信息化部門依法暫?；虺蜂N有關(guān)車型《公告》，暫停相關(guān)企業(yè)新車型申報，情節(jié)嚴(yán)重的暫停所有產(chǎn)品合格證信息上傳;由強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法撤銷或暫停有關(guān)車型強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，暫停強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證申請。
(2)交通運(yùn)輸部等五部門：《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》
2016年8月18日，交通部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》。
《意見》提出，組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機(jī)動車出廠銷售的，以及未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門暫停或者撤銷所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定予以處罰。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的，依法嚴(yán)厲處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《意見》提出，加強(qiáng)營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。加強(qiáng)在用貨車營運(yùn)資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運(yùn)資質(zhì)分類許可。禁止大件運(yùn)輸專用車輛從事普通貨物運(yùn)輸。建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機(jī)制，為改進(jìn)車輛設(shè)計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。(交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé))
《意見》提出，強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運(yùn)輸。加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，提高應(yīng)急處置能力
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